辽宁省社会生态环境监测机构监督管理办法(试行)(征求意见稿)

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2020-02-07
简介
为加强对社会生态环境监测机构的监督管理,规范其监测行为,依据《环境保护法》《辽宁省环境保护条例》《检验检测机构资质认定管理办法》(原国家质量监督检验检疫总局令第163号)、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(国家市场监管总局第2号令)、《市场监督管理行政许可程序暂行规定》(国家市场监管总局第16号令)、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(环发〔2015〕20号)、《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号)、《辽宁省生态环境监测网络建设工作方案》(辽政办发〔2016〕90号)、《辽宁省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》(厅秘发〔2018〕48号)等有关规定,结合我省实际,制订本办法。

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1附件2辽宁省社会生态环境监测机构监督管理办法(试行)(征求意见稿)第一章总则第一条【目的和依据】为加强对社会生态环境监测机构的监督管理,规范其监测行为,依据《环境保护法》《辽宁省环境保护条例》《检验检测机构资质认定管理办法》(原国家质量监督检验检疫总局令第163号)、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(国家市场监管总局第2号令)、《市场监督管理行政许可程序暂行规定》(国家市场监管总局第16号令)、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(环发〔2015〕20号)、《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号)、《辽宁省生态环境监测网络建设工作方案》(辽政办发〔2016〕90号)、《辽宁省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》(厅秘发〔2018〕48号)等有关规定,结合我省实际,制订本办法。第二条【定义】本办法所称社会生态环境监测机构,是指依法注册成立,依据相关标准或规范开展生态环境监2测,并通过合同约定方式提供各类生态环境监测技术服务,向社会出具具有证明作用的数据、结果,能够独立承担法律责任的非生态环境部门所属的生态环境监测机构。第三条【适用范围】本办法适用于对依法成立,并利用自身人员、设备及固定工作场所在辽宁省范围内开展生态环境监测技术服务的社会生态环境监测机构的监督管理。自动监测设备运行维护机构、机动车尾气排放检测机构及核与辐射等放射性监测机构暂不适用本办法。第四条【职责分工】省和各市生态环境主管部门及市场监督管理主管部门分别按照各自职权对社会生态环境监测机构及其监测(检测)活动进行监督管理,建立部门间协作机制,依法开展联合监督检查,并对违法违规行为进行处理、处罚。第二章基本要求及业务范围第五条【资质要求】社会生态环境监测机构应依法取得市场监管部门或国家认监委颁发的检验检测机构资质认定证书,并严格按照《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》和资质认定及其他资质核准的业务范围、参数项目等各项限定要求开展业务,建立严密、完善的质量管理体系,严格执行环境监测相关标准规范。第六条【业务范围】社会生态环境监测机构可承接以下生态环境监测技术服务业务:(一)排污单位自行监测;(二)环境影响评价现状监测;(三)建设项目竣工环保验收监测;(四)环境损害评估监测、清洁生产审核监测、固体废物和危险废物鉴别监测、环境管理体系认证监测;(五)生态环境部门采取政府购买服务等方式委托开展的环境质量监测、污染物排放状况监测等其他类监测。第七条【信息公开】社会生态环境监测机构在承接生态环境监测技术服务业务前,应通过互联网向社会公开其基本信息,并同步报送至省生态环境主管部门。有条件的地市可建设社会生态环境监测机构信息公开平台,统一公开渠道。基本信息应至少包含如下内容:(一)营业执照或组织机构代码证(电子扫描件);(二)检验检测机构资质认定证书及附表(电子扫描件);(三)经法人或其授权人签署的承诺书(见附件1);(四)法人代表或其授权联系人及联系方式。向省生态环境主管部门报送时还应包括其信息公开方式和网址。34第八条【信息变更】社会生态环境监测机构的名称、地址、法人、检验检测机构资质认定内容(包括关键岗位人员、资质认定范围、证书有效期),应及时更新其公开信息,并向省生态环境主管部门报备。信息公开方式和网址发生变更的,应及时报备。第九条【名录管理】省生态环境主管部门对社会生态环境监测机构实施名录管理,对报送基本信息且材料齐全的社会生态环境监测机构统一纳入名录,并定期向社会公开。对新纳入名录的社会生态环境监测机构,以及资质认定内容发生重大变更的机构,必要时可由属地生态环境部门组织进行现场核查。资质认定证书到期失效的,或被资质认定部门撤销资质认定证书的社会生态环境监测机构,自动退出省社会生态环境监测机构名录。第三章从业规范及监督管理第十条【监测机构数据质量责任】社会生态环境监测机构及其人员应恪守职业道德,坚守行业准则,坚持独立、客观、公正开展各项业务,并对监测报告、评价分析报告等内容和结论的科学性、公正性、准确性终身负责。第十一条【委托方数据质量责任】生态环境监测技术服务委托方应对其委托行为和监测数据、结果的使用负责。不得强令、胁迫、授意社会生态环境监测机构及其人员篡改、伪造监测数据及监测结果。第十二条【不当干预记录】社会生态环境监测机构和人员有记录的责任和义务,应对影响、干扰或授意干预监测活动等不当行为进行全程留痕,全面如实记录干预的主体、具体方式等相关内容,并向属地生态环境主管部门或其上级机关举报。第十三条【业务报告】社会生态环境监测机构应于每季度前10日内,向所在地市级生态环境主管部门报送上一季度生态环境监测业务情况报告(附件2),并同步向社会公布其业务开展简要情况。市级生态环境主管部门在收到报告后,应在2日内汇总整理本辖区社会生态环境监测机构季度业务情况,报送至省生态环境主管部门。第十四条【监督检查】各市生态环境主管部门应按照“双随机、一公开”的原则,独立或联合同级市场监督管理主管部门,定期对辖区内社会生态环境监测机构组织开展监督检查。对注册地在本辖区外,但在本辖区承接生态环境监测业务的机构,辖区属地市级生态环境主管部门有权对其监测活动开展监督检查。必要时,可商请其注册地市级生态环境部门协助提供相关资料材料,并开展监督检查及现场核查。5第十五条【检查内容及处理】监督检查及现场核查重点检查各机构质量管理体系运行的规范性、档案记录的完整性,以及是否存在弄虚作假行为。检查结果应及时上报省生态环境主管部门,并向社会公开。检查过程中发现社会生态环境监测机构存在涉嫌违反检验检测机构资质认定管理要求的,应及时将有关情况移送同级市场监督管理主管部门,由其进行调查核实后依法依规进行处理处罚。第十六条【自我举证】在对社会生态环境监测机构进行监督检查过程中,对被检查机构的涉嫌弄虚作假行为是否由工作疏忽导致存疑时,被检查机构应积极提供照片、音视频、资金票据、日志记录等其他证明材料,对其出具的监测报告、数据等的真实性进行自我举证。第十七条【社会监督】任何单位和个人发现社会生态环境监测机构存在弄虚作假行为的,均有权向属地生态环境主管部门或市场监督管理主管部门举报。第四章法律责任第十八条【一般性罚则】社会生态环境监测机构存在违反检验检测机构资质认定管理要求的,县级以上市场监督管理主管部门应按照《检验检测机构资质认定管理办法》予以处理处罚。67限期整改的,整改期间不得向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果。第十九条【弄虚作假行为处理】社会生态环境监测机构及其人员存在篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为的,除按照《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》处理处罚外,还应将相关机构及人员纳入失信黑名单,定期向社会公布,依法实施失信联合惩戒,对机构法人、授权签字人以及采样、分析、审核人员依法终身追责。涉嫌犯罪的,移送公安机关处理。第二十条【公职人员的违法处理】生态环境、市场监管等行政主管部门工作人员存在指使篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为或对上述行为包庇、纵容的,应依纪依法追究其责任。党政领导干部存在指使篡改、伪造监测数据等不当干预生态环境监测行为的,依法严肃处理。第五章附则第二十一条【解释权】本办法由省生态环境主管部门会同省市场监督管理部门负责解释。第二十二条【施行日期】本办法自发布之日起施行。8附1:承诺书我单位提供并公开的基本信息及相关材料均真实有效,承担相应法律责任,并郑重承诺:严格遵守法律法规及《辽宁省社会生态环境监测机构监督管理办法》,恪守职业道德,自觉履行行业自律的义务,依规监测,守法经营,并主动接受各级生态环境部门和市场监督管理部门的监管以及社会公众的监督。承诺单位:法人代表:日期:年月日9附2:XXXX年X季度生态环境监测业务情况报告社会生态环境监测机构名称(公章):序号委托方名称1监测类别2监测项目采样日期分析日期出具报告编号备注12……岗位人员变更情况3仪器设备变更情况3信息公开方式及网址4注:1.报告内容应包括该季度所有监测业务;2.监测类别分为环评本底监测、验收监测、排污单位自行监测、环境质量监测等;3.首次填报时应填写目前在岗工作人员及在用仪器设备情况;4.可采用经认证的企业官方网站、微博、微信公众号等方式发布,发生变更的应及时填报变更信息。
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